Setkávání starostů a místostarostů - historie

Centrum REGIONPARTNER pomáhá samosprávám obcí, měst a krajů v jejich demokratizačním procesu, strategickém rozvoji, ve vytváření integrovaných programů a modeluje pro ně produkty, které jim mohou významně pomáhat v jejich práci a správě věcí veřejných.

Zástupci veřejné správy České republiky nesou při výkonu starostenské, případně jiné významné funkce, velkou odpovědnost, a spolu s ní i spoustu starostí; vykonávají tu nejdůležitější práci ve své obci, městě – službu občanovi. Přitom je jejich práce komplikována rostoucími požadavky na obecní úřad v oblasti výkonu státní správy, potýkají se s mnohdy komplikovanými důsledky zavádění nových zákonů, jejich zavádění je zahlcuje a odvádí od řízení chodu obce, města a rozvíjení strategie rozvoje území, a přitom všem se potýkají s nedostatkem finančních zdrojů.

Setkávání starostů a místostarostů samospráv krajů napomáhají hledání cest a východisek, podporují veřejnou diskusi o konkrétních řešeních problémů, a kde je možné nacházet účinnou pomoc. Uvědomujeme si, že veřejný život je víc, než jen mediální a virtuální šíření informací a pořádání odborných seminářů a konferencí, a proto aktivně zapojujeme představitele obcí, měst, krajů a regionů do strategické diskuse k aktuálním problematikám, a proto realizujeme pravidelná Setkávání starostů a místostarostů samospráv kraje.

Vytváříme již pátým rokem komunikační platformy a prostředí skýtající možnosti získání aktuální, přesné a využitelné informace a svobodné výměny názorů a zkušeností, jako významného fenoménu kvality porozumění mezi jednotlivými zástupci územních samosprávných celků a zástupci podnikatelské sféry. 

Zveme do diskuse poslance parlamentu ČR, současné senátory, vrcholné představitele Svazu měst a obcí, zatím ještě dosavadní zástupce stěžejních ministerstev ČR, představitele krajů ČR, zástupce nevládních organizací, mikroregiony, sdružení obcí, asociace, zástupce vysokých škol a institutů a další experty, kteří se přímo angažují v rozvoji místní demokracie a mohou ovlivňovat hospodářský, ekonomický a strategický rozvoj území a regionů ČR, ale také zástupce soukromého a podnikatelského sektoru.
 

Goodwill a koncepce

Tradici a koncepci setkávání samospráv ČR buduje v rámci centra REGIONPARTNER Jiřina Nehybová. Při tvorbě a následné realizaci koncepce vycházela ze svých dlouholetých odborných a praktických zkušeností, které načerpala zejména v době svého působení v zastupitelstvu Statutárního města Brna v letech 1990 až 1998. Tato osmiletá zkušenost a aktivní účast v komisích města, řešících otázky kultury, výchovy a vzdělávání včetně podílu na tvorbě rozvojových koncepcí města Brna, napomohly k vývoji koncepce konferencí pro samosprávy ČR. Odborné zkušenosti se vzděláváním veřejné správy nabyla působením v oblastním informačním centru pro veřejnou správu a posléze ve vzdělávací instituci pro veřejnou správu vzniklé z prostředků EU, kde pracovala ve vedoucí manažerské pozici. Prakticky se realizaci činnosti zaměřené na pomoc samosprávám ČR věnovala od roku 1992, kdy ze své tehdejší pracovní pozice rozvíjela a organizovala „Setkávání starostů a místostarostů okresů“, v tehdejší době existence okresních úřadů a okresních shromáždění. Jelikož došlo ke zrušení okresních shromáždění a vznikla nová struktura veřejné správy, včetně vzniku krajů a krajského uspořádání, zavedla, rovněž ve své tehdejší pracovní pozici, koncepci Setkání starostů a místostarostů samospráv krajů, jejímuž rozvoji se věnuje pravidelně od roku 2001. V roce 2002 ředitelka současného centra REGIONPARTNER zahájila vlastní podnikatelskou činnost zaměřenou na vzdělávání a profesionalizaci veřejné správy, která více zohledňuje reálné potřeby především volených představitelů samospráv a se kterými může plně ztotožnit své osobní zkušenosti s výkonem veřejné funkce v zastupitelstvu.

Postupně přenesla veškerou tuto činnost a své zkušenosti do agentury REGIONPARTNER, která pořádá Setkávání starostů a místostarostů samospráv kraje pod uvedenou národní ochrannou známkou, aby nedocházelo k záměnám organizátora a zájemci o původní koncepci a goodwill, na kterém se od roku 1992 Jiřina Nehybová podílí, měli jistotu, kdo je kvalifikovaným pořadatelem a mohli si cíleně vybrat a regionální konference pořádané Jiřinou Nehybovou snadno identifikovat. Účastníci těchto konferencí oceňují komfort, preciznost a kvalitu, které se jim dostávají, včetně aktuálnosti poskytovaných informací.

Krédem je poskytovat nadstandardní služby a vyznačovat se dynamičností, flexibilitou a vstřícností k novým myšlenkám.

Zaměření projektu

Projekt si od samého počátku klade za cíl být spolehlivým pomocníkem samosprávy při nelehké práci ve veřejné správě, zároveň průvodcem novou legislativou a povinností ze zákonů vyplývajících.

Společenský přínos

Díky osobním neformálním setkáním a vzájemné výměně zkušeností veřejného a soukromého sektoru došlo k navázání kontaktů, užitečných pro rozvoj regionů, vytváření modelu partnerství a spolupráce veřejnoprávních organizací, neziskového a podnikatelského sektoru. Pružná orientace v nové legislativě. Upřesnění a ujasnění současných povinností ve veřejné správě, vyplývající z nové legislativy, sjednocování výkladu zákonů a předpisů.

KRAJSKÁ SETKÁVÁNÍ 2007

Projednávané problematiky
Analýza připravovaných změn Rozpočtového určení daní
Kvalifikovaná analýza a rozbor RUD po schválení reformy veřejných financí včetně cílů novely RUD, navrhované změny a jejich dopady. V souvislosti se schválenou  reformou veřejných financí vyvstaly nové skutečnosti, které ovlivnily rozpočty a rozpočtové určení daní měst a obcí pro rok 2008. Ministerstvo financí ČR připravilo novou metodiku k RUD.

Problematiku vysvětlil a přednášel erudovaný poradce pro financování územních samosprávných celků JUDr. Martin Netolický.

Současný stav možností pro čerpání dotací z EU programů
Pro obce a města je důležitý strategičtější přístup k přípravě, realizaci a hodnocení politiky hospodářské a sociální soudržnosti, prosazovaný Evropskou komisí. Zvýší tak šanci uspět se svými projekty a získat dotace z EU na jejich realizaci.

O problematice informoval a s příspěvkem v tomto bloku vystoupil poradce a konzultant Ing. Dušan Fibinger.

Připravovaná reforma samospráv a novela zákona o obcích
V souvislosti s novelou zákona o obcích a připravovanou reformou samospráv vyvstaly také otázky prodlouženého volebního období měst a obcí na 6 let, výsluha pro starosty a místostarosty, přímá volba starosty. Podněty na tento okruh otázek shromažďuje odbor dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra České republiky. Rovněž se účastníci seznámili se stanovisky k vydávání obecních vyhlášek a s připomínkami k zákonu o poskytování informací.

S aktuálním stavem přípravy reformy samospráv přítomné seznámila ředitelka odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ing. Marie Kostruhová.

S aktuálním stavem přípravy reformy samospráv přítomné seznámila ředitelka odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ing. Marie Kostruhová.

• PLZEŇSKÝ KRAJ, 12. listopadu 2007- Plzeň
• MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ, 6. listopadu 2007 – Ostrava
• JIHOČESKÝ KRAJ, 30. října 2007 – České Budějovice
• PARDUBICKÝ KRAJ, 29. října 2007 – Pardubice
• KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ, 11. října 2007 – Hradec Králové
• ZLÍNSKÝ KRAJ, 9. října 2007 – Zlín
• LIBERECKÝ KRAJ, 8. října 2007 – Liberec
• JIHOMORAVSKÝ KRAJ, 4. října 2007 – Brno
• OLOMOUCKÝ KRAJ, 2. října 2007 – Olomouc
• KARLOVARSKÝ KRAJ, 19. září 2007 – Karlovy Vary
• KRAJ VYSOČINA, 17. září 2007 – Jihlava
• STŘEDOČESKÝ KRAJ, 11. září 2007 – Praha
• ÚSTECKÝ KRAJ, 10. září 2007 – Ústí nad Labem

SETKÁVÁNÍ SAMOSPRÁV REGIONŮ SOUDRŽNOSTI 2007

Regionální operační programy zvýší konkurenceschopnost regionů a jejich prosperitu
REGIONPARTNER se snažil umožnit strategickou diskusi k této problematice a napomoci hledat cesty i vhodné nástroje pro konkrétní řešení projektových záměrů měst a obcí České republiky. Právě problematika strategických plánů ekonomického rozvoje měst, obcí a regionů v souvislosti s programovacím obdobím 2007–2013 a dotační politikou Evropské unie byla součástí programu, projednávaného na setkáních starostů a místostarostů, která probíhala v rámci projektu Setkávání samospráv Regionů soudržnosti 2007. Ministr pro místní rozvoj Jiří Čunek převzal nad celým projektem záštitu. První kolo setkávání se konalo ve všech osmi Regionech soudržnosti od 27. února do 17. dubna 2007.

Národní strategický referenční rámec
Hlavním tématem Setkávání bylo seznámení přítomných zástupců s tímto klíčovým dokumentem, nezbytným pro možnost zahájení čerpání evropských zdrojů prostřednictvím jednotlivých operačních programů (celkem 24). Největší objem finančních prostředků – téměř polovina – směřuje do dopravní infrastruktury a životního prostředí. Významná část je věnována podpoře podnikání.

Novinkou programovacího období 2007–2013 jsou regionální operační programy (ROP), určené pro rozvoj regionů. Z celkové částky evropských zdrojů, asi 737,6 mld. korun pro nadcházející sedmileté období, je na ROP vyčleněno 18 %, tzn. asi 135 mld. korun. Celkem sedm regionálních operačních programů bude realizováno prostřednictvím Regionů soudržnosti, v nichž jsou sdruženy jednotlivé kraje.

Ministr pro místní rozvoj, Jiří Čunek, mimo jiné, uvedl: „Projekty, jejichž prostřednictvím mohou obce, města a další subjekty žádat o finanční příspěvek z regionálních operačních programů, musí sledovat globální a zastřešující cíle. Jinými slovy, účelem evropské pomoci není oprava jedné silnice, zřízení jedné cyklostezky či rekonstrukce kulturní památky, ale zvýšení konkurenceschopnosti daného regionu, tvorba nových pracovních míst a posílení úrovně služeb, která jde ruku v ruce se zvýšením kvality života obyvatel.“

Především obce s nižším počtem obyvatel (do 2000) mohou kromě operačních programů žádat o poskytnutí finanční intervence také z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Přednostně jde o podporu podnikání v oblasti obnovitelných zdrojů energií (např. zpracování biomasy zemědělskými podnikateli), využívání brownfields, budování čistíren odpadních vod a cestovní ruch. Evropský zemědělský fond je připraven podílet se rovněž na financování projektů v obcích do 500 obyvatel, pokud tyto jsou směřovány do odpadového hospodářství a místních komunikací, či podporují aktivity, spojené s rozvojem občanské vybavenosti a služeb a rozvojem kulturního dědictví na venkově.

Další klíčová odborná témata byla řešena v následujících blocích

• Úvod do problematiky programování municipálního a regionálního rozvoje
  Lektor: Ing. Josef Ježek, EU REGIONPARTNER, s.r.o.
• Stav a vývoj municipálních rozpočtů 2007
  Lektor: Ing. Ilja Štěpánek, vedoucí ekonomického odboru, KÚ Libereckého kraje
• Financování projektů měst a obcí ze Strukturálních fondů v programovacím období 2007–2013
  Lektor: Ing. Petr Ponikelský, Národní akademie regionálního managementu, o.s.

První blok – Příprava financování
V jeho rámci byli účastníci semináře seznámeni se základními důvody, efekty, postupy a procesy přípravy a zpracování koncepčních podkladů pro rozvoj obce / mikroregionu. Tato fáze přípravy na financování ze Strukturálních fondů je z hlediska obsahů následně předkládaných projektů zcela zásadní, a to nejen z pohledu naplňování klíčového principu PROGRAMOVÁNÍ.

Druhý blok – Kofinancování projektů
Byl představen stav veřejných rozpočtů v roce 2007, diskutována negativa a pozitiva různých návrhů změny rozpočtového určení daní. V neposlední řadě byla představena úskalí, související s kofinancováním projektů ze Strukturálních fondů, finanční vztahy krajů k řídícím orgánům Regionálních operačních programů a další související aspekty.

Třetí blok – Financování projektů měst a obcí ze Strukturálních fondů v programovacím období 2007–2013
Koncepce upřednostnila poskytnutí základního přehledu co nejkonkrétnějších možností municipalit v programovacím období 2007–2013 představitelům měst a obcí, jakožto příjemcům podpory ze Strukturálních fondů.

Byla představena východiska programovacího období, nároky kladené na obce, úskalí spojená s novým programovacím obdobím. V konzistentní strukturované podobě byli účastníci semináře, jako koneční příjemci, provedeni všemi tématickými operačními programy tak, aby získali přehled o tom, z jakých prioritních os a oblastí podpory mohou čerpat prostředky pro své rozvojové záměry, a ve kterých oblastech podpory mohou vytvořením efektivního partnerství pomoci k financování projektů podnikatelských či jiných subjektů v obci, a přispět tak k pozitivnímu regionálnímu rozvoji i takto nepřímo.

Následně byl podrobně představen Regionální operační program konkrétního regionu soudržnosti NUTS II opět s důrazem na možnost zejména malých obcí zapojit se do čerpání evropských prostředků. Pro úplnost byly též z pohledu regionální rozvoje (resp. rozvoje venkova) specifikovány možnosti malých obcí, ukryté v Zemědělské politice, konkrétně v Programu rozvoje venkova.

V průběhu všech realizovaných seminářů byly vedeny rozhovory s účastníky. V poměrně reprezentativním vzorku představitelů měst a obcí byla tedy přirozeně monitorována situace v oblasti informovanosti a připravenosti na čerpání prostředků ze Strukturálních fondů.

Generální záštitu převzal
Jiří Čunek, ministr pro místní rozvoj ČR

Přehled realizovaných regionálních setkání:

REGION SOUDRŽNOSTI STŘEDNÍ ČECHY
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslanec PSP ČR Aleš Rádl
27. února 2007, Praha

REGION SOUDRŽNOSTI JIHOZÁPAD
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslanec PSP ČR Tom Zajíček
1. března 2007, České Budějovice

REGION SOUDRŽNOSTI STŘEDNÍ MORAVA
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslanec PSP ČR Mgr. Tomáš Úlehl
6. března 2007,Olomouc

REGION SOUDRŽNOSTI JIHOVÝCHOD
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslanec PSP ČR Ing. arch. Václav Mencl
7. března 2007, Brno

REGION SOUDRŽNOSTI SEVEROZÁPAD
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslanec PSP ČR Mgr. Oldřich Vojíř, Ph.D.
26. března 2007, Ústí nad Labem

REGION SOUDRŽNOSTI SEVEROVÝCHOD
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslankyně PSP ČR Mgr. Zdeňka Horníková
3. dubna 2007, Hradec Králové

REGION SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslanec PSP ČR Ing. Pavel Hrnčíř
11. dubna 2007, Ostrava

REGION SOUDRŽNOSTI PRAHA
záštitu převzali:
ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek
poslanec PSP ČR Ing. Jan Bűrgermeister
17. dubna 2007, Praha

KRAJSKÁ SETKÁVÁNÍ 2006

Charakter Setkávání ovlivnily dvě skutečnosti: v září 2006 byly územně a správně ustaveny Regiony soudržnosti a v říjnu dali občané důvěru novým zastupitelům obcí a měst, kteří získali mandát pro řízení chodu města, či obce na další čtyři roky.

Podstatou projektu roku 2006 byla proto informační kampaň pro nově zvolené představitele obcí a měst ČR, kteří vzešli z komunálních voleb 20.–21. října 2006. Projekt napomohl předání informací o jejich působnosti a funkčnosti.

Setkávání komunálních politiků byla stěžejní a principielně důležitá, zvláště v nastávajícím čase, kdy analytická část Národního strategického referenčního rámce (NSRR) se zaměřuje především na identifikaci klíčových silných stránek České republiky pro posilování její konkurence-schopnosti, stejně tak jako na problematická místa a slabé stránky, které mohou stát v cestě udržitelnému růstu ekonomiky i společnosti.

NSRR se zabývá:

• Systémem operačních programů politiky hospodářské a sociální soudržnosti 2007–2013, jejichž prostřednictvím budou jednotlivé priority rozvoje realizovány.
• Specifikací rámce, který bude zároveň také podkladem pro vyjednávání s Evropskou komisí o konečné podobě intervencí politiky soudržnosti v České republice
• Vzájemnou komunikací nad problematikou správy věcí veřejných, včetně podpory principu partnerství veřejného a soukromého sektoru, která znovu nabyla na aktuální důraznost

Generální záštitu převzal
Mgr. Petr Gandalovič, ministr pro místní rozvoj ČR

KULATÉ STOLY 2006 KOMUNÁLNÍ ARÉNA

Diskusní fóra u kulatého stolu pro komunální politiky a kandidáty do PSP ČR

Od února do května 2006 jsme realizovali kulaté stoly za účelem setkání a veřejné diskuse TOP kandidátů politických stran do parlamentních voleb 2006 s představiteli komunální politiky.

Kulaté stoly se konaly ve všech krajích ČR. Součástí projektu byl „maratón otázek odpovědí“ k aktuální problematice, úzce se týkajících rozvoje měst, obcí a krajů, včetně nové problematické legislativy.

Konkrétní okruh témat a otázek byl formulován na základě vyhodnocení ANKETY (plošně rozesláno na všechny samosprávy ČR – 6 500 respondentů). Návratnost byla desetiprocentní, a z poskytnutých anketních lístků jsme sestavili témata dle priorit, udělených představiteli komunální politiky. Pro každý kraj jsme při sestavení programu Setkání vycházeli z konkrétních specifických potřeb.

Diskutovaná témata

Univerzální

• Nový správní řád.
• Nový stavební zákon.
• Nová právní úprava zákona o zadávání veřejných zakázek.
• Dopady státního rozpočtu a rozpočty obcí v roce 2006.
• Podpora komunálních projektů.
• Státní fondy.
• EU - finanční zdroje.

Regionální
Specifická problematika pro každý jednotlivý kraj

Z vyhodnocení ankety vyplynulo, že jsou komunálními politiky většinově akcentovány následující politické subjekty: ODS, ČSSD, KDU-ČSL, KSČM, Strana Zelených, SNK-ED, US-DEU, Nezávislí. Z těchto důvodů jsme oslovili zástupce uvedených subjektů, aby, dle vlastních priorit a územní příslušnosti na jednotlivá diskusní fóra vyslali své kandidáty.

WORKSHOPY 2005/2006
JAK ČERPAT FINANČNÍ ZDROJE EU
ŠANCE PRO OBCE A MĚSTA

Hlavní téma – součinnost.
Workshopy zaznamenaly mimořádně pozitivní ohlas u pracovníků veřejné správy a v široké struktuře podnikatelské sféry. Charakteristickým znakem byla vysoká profesionální úroveň přípravy i realizace.

Projekt zúčastněným napomohl k získání konkrétních představ o projektovém řízení v EU a možnostech získání evropských finančních zdrojů na projekty měst, obcí, krajů, ale také podnikatelského sektoru.

Při práci na tématu se vycházelo z poznatků předchozího projektového období, a z toho vyplývajících priorit pro období nadcházející. Při koncipování programu byly respektovány požadavky jednotlivých samospráv, které byly zasílány do kanceláří poslanců Evropského parlamentu.

Účastníci uvítali příležitost navázat vzájemná partnerství veřejnoprávního, neziskového a podnikatelského sektoru na vývoji svých projektů, podpořených z finančních zdrojů EU.

Pořádáno ve spolupráci s organizacemi
INSTITUT SAMOSPRÁVNÉ DEMOKRACIE, o. p. s.
NADACE KONRAD ADENAUER-STIFTUNG

Záštitu převzali
Tomáš Zatloukal, poslanec Evropského parlamentu
Josef Zieleniec, poslanec Evropského parlamentu

SETKÁNÍ 2005

Témata

• Informační kampaň zaměřená na problematiku, související s rekodifikací správního řádu.
• Novela zákona o obcích.
• Prodotační výhledy období 2007–2013.

Informační projekt byl podpořen
Ministerstvem vnitra ČR
Ministerstvem pro místní rozvoj ČR

Záštitu nad projektem převzali
Mgr. František Bublan, ministr vnitra ČR
Mgr. Radko Martínek, ministr pro místní rozvoj ČR

SETKÁNÍ 2004

Témata

• Informační kampaň k objasnění a uplatnění reformních zákonů a programů.
• Reforma veřejných financí a financování měst, obcí a krajů.
• Programy a fondy EU.
• Regionální strategie.
• Aktuální stav reformy veřejné správy.
• Nový zákon o zadávání veřejných zakázek.

Informační kampaň byla podpořena
Ministerstvem vnitra ČR
Ministerstvem pro místní rozvoj ČR

SETKÁVÁNÍ 2003

Témata

• Delimitace kompetencí okresních úřadů na obce s rozšířenou působností.
• Další průběh reformy veřejné správy související s novými funkcemi krajů a obcí, normotvornou činnost obcí a krajů.
• Financování obcí třetího typu a krajů, povinnosti a závazky plynoucí pro města, obce, kraje z hlediska vstupu do EU.
• Image a prezentace měst, obcí, krajů, komunikace ve veřejné správě.
• Současná aktuální témata z pohledu samosprávy v obcích, městech a krajích.

Záštitu nad projektem převzali
RNDr. Josef Postránecký, náměstek ministra vnitra ČR
JUDr. Dagmar Lastovecká, senátorka
Ing. arch. Václav Mencl, poslanec Parlamentu ČR